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山东省招标办主任巩崇洲部署全省招投标工作

15-01-04 作者:新钢企云网

 

在全省工程建设管理工作座谈会上的讲话

 

巩崇洲

(2014年9月12日)

 

各位领导、同志们:

按照会议安排,我向大家报告一下今年以来全省招投标的工作情况,以及下一步的重点工作安排。

一、工作完成情况

自年初以来,在厅党组的正确领导下,省招标办紧紧围绕全年工作思路和工作目标,积极采取有效措施,狠抓落实,各项工作扎实推进。

(一)招投标制度进一步完善

一是起草了并以省政府办公厅名义发布了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》。刚才,闫民同志对《意见》进行了详细的解读。《意见》从规范工程招投标活动的角度出发,重点围绕解决招标投标工作面临的新矛盾新问题,就规范招标投标各方主体行为、健全完善招标投标制度、优化监督管理机制等方面提出了要求,明确了各级住房城乡建设、公安、财政、监察等部门的相关责任。大家要重视这一成果,认真在实际工作中加以落实。二是出台了《山东省工程建设项目招标代理机构信用评价管理办法》,明确信用评价分级管理职责、评价方式和周期、动态管理、评价结果应用,使信用评价具有操作性和科学性。三是研究制定了《山东省房屋建筑和市政工程招标评标办法》、《山东省房屋建筑和市政工程招标投标活动投诉处理办法》。《评标办法》对综合评估法、经评审的最低价法、合理低价法、合理区间法等方法提出了明确的使用范围和详细的使用步骤,并增加了独立的资信标,把企业的施工现场信用考核结果引入招投标,引导企业诚实守信,全面提高监管效能。这个文件目前已进入审签备案阶段,即将发布出台。《投诉处理办法》由省厅最近刚刚发布,在会议资料中大家已经看到。《办法》强调了各级住房城乡建设主管部门在投诉调查中的责任,明确了恶意投诉、自动撤回的形式和处理方式,细化了投诉条件规定,将进一步规范招投标活动投诉处理工作。四是起草了《山东省房屋建筑和市政工程合同管理办法》。起草过程中,广泛吸收了各方市场主体的意见,着重对合同订立、备案、履行、监管等关键内容进行具体规范。

(二)招标代理机构管理持续加强

一是在全省启动了工程建设项目招标代理机构信用评价工作。招标代理机构信用评价是对企业的综合素质、市场行为及社会信誉进行的一项综合性考核评价。评价管理工作实行统一管理、分级负责,由省住房和城乡建设厅统一负责全省招标代理机构信用评价的管理,市级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内招标代理机构信用评价工作的组织、初审和评价结果的应用。评价结果分为A、B、C、D四个等级,凡评价得分59分以下、C级的招标代理机构限期整改不达标、严重违反国家招标投标法律法规和达不到法定资质标准条件的,招标代理机构信用等级均评定为D级。评价为D级的企业,列为重点监督检查对象。同时,鼓励政府投资和使用国有资金工程建设项目在委托招标代理机构时,优先选择信用等级高的工程招标代理机构。信用评价工作实施后,在社会上引起广泛关注,省电视台、新华网等均作出了积极的报道。目前各市已上报了初审意见,经省厅审核后,将向全省公开发布。二是按照住房城乡建设部的统一部署,组织招标代理机构填报《工程建设项目招标代理机构统计报表》,并对上报内容进行审查,按时完成了全省的报送工作。三是严格代理资格评审,认真落实招标代理资格专家评审制度,建立了由128人组成的资格评审专家库,截至目前,接收招标代理资格申请236家次,召开代理资格专家评审会9次,评审平均通过率46.6%。

(三)评标专家管理机制不断创新

一是改进评标专家管理软件。为提高我省建设工程评标专家管理水平,实现评标专家信息网络化管理,今年对集抽取、管理于一体的管理模式进行改革。新的评标专家管理系统采用信息数据库与应用平台分离的模式,以评标专家信息数据库为依托,构建资格管理平台、抽取使用平台、行为考核平台,形成抽取、管理相分离的管理系统。数据库集中存放专家信息,三大平台与数据库相连,实现管理、抽取、行为考核功能。同时,开发专项通道与省注册中心数据库联通,实现评标专家注册信息验证。资格管理平台向评标专家个人和行政主管部门开放,实现了评标专家可在线提交资格申请,维护个人信息;行政主管部门依照权限进行在线审核;设立请假功能,专家可在线提交请假申请,抽取平台在相应时段内不再抽取专家,提高了专家的抽取效率。招投标管理部门、代理机构、招标人等在考核平台对评标专家评标行为进行考核,做到“一标一评议”,评价结果作为专家考核重要依据。抽取使用平台通过技术接口与数据库连接,既满足了由建设主管部门统一管理监督、抽取使用的需要,也适应了部分地区招投标监管部门对专家实施监管,公共资源抽取使用的模式。二是创新评标专家资格核准方式。改变以往评标专家提出书面申请、集中培训、考核审查的传统方式,实施了专家在线申请、自主复习题库、上机考试等方式,促进专家学习评标相关法律法规,高效审核专家资格。今年共在线受理申请2433件,通过上述程序,共有1593名获得评标专家资格。三是完善原有评标专家信息。按照新设立专家管理系统的需要,结合国家发改委新颁布的评标分类规则,组织了评标专家信息完善工作,共有9228名评标专家按时提交了资格信息。

(四)招投标工作信息化水平全面提升

一是确定了全省招投标监管系统标准版主要内容。1月份召开专题座谈会,确定了全省招投标监管系统标准版的整体框架和主要环节,并结合《电子招标投标办法》的规定,对原有的电子招标投标系统进行了分解,符合交易平台、服务平台、监督平台分离的要求。二是建立数据接口,加强数据验证。与厅注册中心注册人员数据库相连接,对投标单位的项目负责人注册资格进行验证,提高招投标监管效率。三是在全省范围内实施信息共享,包括招标信息、中标公示信息共享;评标专家使用信息共享;项目负责人承揽项目信息共享,有效地规范了招投标参与各方行为,推动全省招投标活动健康发展。2014年1-8月份,全省公开发布招标公告9197项,工程造价3234亿元;同期全省发布中标公示7518项,中标价2118.7亿元。

二、近期工作安排

贯彻《进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》是近期全省招投标主要工作,要在招投标监管工作中逐条加以落实。对于《意见》中做出明确规定的,例如规范设置投标人资格条件、暂估价不能超过30%、被更换的项目负责人6个月内不得在全省参加工程投标等明确、详细的规定,应当在实际招投标中严格执行。同时,应重点做好以下几个方面工作:

一是建立全省招投标规范性文件目录。各市要于10月底前将出台的并正在使用的招投标规范性文件目录报送的省住建厅。其中,经法制办统一编号、登记的应附文件全文;未经备案的,应报送修订计划。省厅汇总审核后,将向全省公布,作为招投标活动及监督执法的依据。今后,各级出台招投标规范性文件前,应提前向省住建厅汇报。正式编号登记后10日内,报送文件文稿。

二是优化评标定标机制。《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》将要在全省贯彻实施。《评标办法》中结合近年来工程项目造价,吸收了外省及各市意见,规定了四种评标方法的评标细则;对综合评估法的使用进行了限定,倡导使用经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法,尽可能的降低人为因素。各级要落实“评标公开、定性评审、评定分离”的要求,对专家评审意见在定标后公开,对技术标以定性评审为主。以上规定实施过程中,尤其近期,各地作好引导工作,要注意加强标后履约管理,适时引入担保机制,稳步推进,保障项目建设顺利进行。

三是认真处理招投标活动的投诉。各级应当严格依照“有诉必接、有报必查、违法必纠”的原则,公正高效的处理招投标有关投诉,切实维护国家利益以及市场主体的合法权益。对恶意投诉的,计入不良行为记录,涉及违法,移交司法机关处理。刚颁布的《投诉处理办法》中,强化了投诉查处工作的层级管理:上级受理的投诉,可以转属地处理,也可直接调查处理;下级不作为或处理错误时,上级可以督促改正或依法纠正。强化层级管理,一方面能够防止投诉举报属地处理中,住房城乡建设部门受到当地环境因素的干扰,不能公正处理;另一方面也是增强对下级的业务指导,提升全省招投标监管执法水平的需要。另外,各住房城乡建设主管部门都有协助其他城市住房城乡建设主管部门调查的责任,应当及时、认真的开展相关调查,负责回复发函单位。大家要齐心协力,共同维护全省招投标市场的良好秩序。

四是强化评标专家动态考核。下一步,省办将对《山东省建设工程评标专家管理办法》进行修订,并起草《山东省房屋建筑和市政工程评标专家行为考核办法》。上述两个办法结合“一标一评”强化评标专家资格动态管理。工程评标后,招标投标监管机构、招标人对专家评标情况进行量化评议。建立标后评估制度,组织资深评标专家定期抽查、评估评标工作质量。通过评议、评估,实现评标专家的动态考核。对不能胜任评标工作或者违反评标纪律的,应当暂停或者取消其专家资格;对有违法违规行为、评标不公的,要依法严肃查处,并予以通报。

五是强化招标代理管理。尽快公布全省招标代理信用评价结果,并以此为基础,开展常态化的招标代理信用管理工作,引导招标代理重视信用评价、重视项目代理工作质量、重视从业人员内部管理。建立招标项目代理责任制,项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平,并对招标投标全过程负责。代理项目招标投标出现违法违规问题的,依法追究项目负责人的责任。设立分支机构的,分支机构内人员不得在其他分支机构重复备案,应当有备案人员完成相应的招标代理业务。

按照《山东省工程建设项目招标代理机构专职人员从业管理办法》要求,近期将对已取得招标代理从业证书的人员实施继续教育。教育内容重点是近一两年新出台的法律法规和政策,引导从业人员能够依照新的规定,依法完成代理事项。

六是继续加强信息化平台建设。全省招标监管系统作为住房城乡建设部门依法履行职能平台,已经具备全面实施的条件。下一步,在推行省系统的同时,主要开展与部分城市现有系统的接口工作。依据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》(省政府令第249号)的要求,“电子招标投标软件经省住房城乡建设行政主管部门鉴定合格后方可使用”。凡通过验收的软件,均应与监管系统实现数据共享。验收前,应当保持在省系统内关键环节数据准确、完整录入。数据库的建设应当按照“谁负责监督、谁负责管理、谁负责维护”的原则。各级住房城乡建设部门应当采取切实措施,认真履行建设类企业及其从业人员管理监督职责,按照要求积极开展企业、人员、项目三大数据库建设。在数据库建设过程中,应当切实减轻企业负担。经省住房城乡建设部门鉴定通过的电子招投标身份认证工具,各市不得要求重复办理,应当做到“一地办理、全省通用”。有条件的城市,应当积极探索开展异地远程评标。异地项目评标时采用专家与远程评标机位CA绑定,解决电子身份认证。评标专家评标行为的监督管理,由专家评标实施地招投标监管机构负责。

七是开展全省房屋建筑和市政工程招投标专项检查。近期将部署开展全省范围内的房屋建筑和市政工程招投标专项检查。检查将采取市级自查,省级抽查的形式。检查的重点是近年来国有投资的房屋建筑和市政工程项目的招投标活动。从严查处规避招标、围标串标、弄虚作假及评标不公等行为,严厉打击违法行为,要从严从重处罚相关责任单位和责任人,该罚款的罚款,该降级的降级,该清出市场的清出市场。

同志们,我们要全面落实《意见》的各项规定,依法履行职责,严格执法,狠抓各项工作的落实,共同维护全省建筑市场良好秩序。

 

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